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發改委：反壟斷案件經營者承諾指南已完成初稿
發改委：前11月固定資產投資項目248個 達20007億元
12月11日，國傢發展改革委政研室(新聞辦)召開新聞發佈會，就經濟體制改革的進展情況，促投資穩增長、主要商品和服務價格以及全國價格舉報和處置等有關情況進行說明。同時，還會介紹六大領域的消費工程、促進服務業發展、“十三五”規劃問計求策以及城鎮化綜合試點擴圍等四個方面的工作情況。
國傢發展和改革委員會政研室主任、新聞發言人施子海就情況說明進行發言。
一、重要經濟體制改革的進展情況
今年我委承擔瞭黨中央、國務院確定的19項重點任務，目前已有13項基本完成，有2項馬上就要提請黨中央、國務院審議，還有4項已經上報國務院，總體情況還是不錯的。國務院確定的年度經濟體制改革意見，我委牽頭48項改革任務，目前已經有近40項基本完成或者取得重要進展，其他任務正在抓緊推進。
11月份，相關改革任務也取得瞭積極進展。電力體制改革方面，出臺瞭輸配電價改革、電力市場建設等6個配套文件，電力交易機構組建、電力體制改革試點等各項工作加緊推進。公務用車制度改革方面，新批復瞭7個省的公務用車制度改革方案，累計批復27個省區市的改革方案，已經上報的2個正在抓緊審核，還有3個正在抓緊制定方案。中央企事業單位車改方案也正在抓緊研究制定。行業協會商會與行政機關脫鉤改革方面，確定並對外公佈瞭全國性行業協會商會第一批148傢脫鉤試點名單，即將啟動試點。與此同時，石油天然氣、鹽業等重點行業改革方案已上報國務院。
下一步，我委將進一步加大工作力度，加快工作節奏，確保年內完成黨中央、國務院部署的年度重點改革任務。對已經出臺的各項改革，將認真抓好落實，確保各項改革舉措真正落地、取得實效。
二、促投資穩增長情況
一方面，我委審批核準固定資產投資項目情況。今年1—11月，我委共審批核準固定資產投資項目248個，總投資20007億元。其中11月份，共審批核準11個，總投資1012億元。包括，交通基礎設施項目2個，總投資447億元；能源項目4個，總投資546億元；信息化項目2個，總投資8億元；社會事業項目3個，總投資11億元。
從11月份審批核準項目情況來看，主要體現在支撐國傢重大發展戰略、優化能源結構和加強交通基礎設施建設等方面。
一是房屋抵押貸款銀行落實長江經濟帶發展戰略。如新建合肥至安慶鐵路，可進一步完善區域路網佈局，對促進皖江城市帶開發，加強皖江城市帶與環鄱陽湖經濟圈交流協作，帶動沿線地區經濟社會發展，具有重要的作用。
二是優化能源結構。如內蒙古上海廟—山東臨沂±800千伏特高壓直流工程，是國傢規劃建設的12條大氣污染防治行動計劃重點輸電通道之一，這條通道的建成有利於內蒙古能源[5.53%]資源優勢轉化為經濟優勢，滿足山東用電需求，改善華北地區大氣環境質量。金沙江蘇窪龍水電站項目，是國傢“西電東送”接續能源基地的重要組成部分。
三是完善區域路網結構。如山東省濰城至日照公路項目，是國傢公路網規劃中榮成至烏海國傢高速公路濰坊至日照聯絡線的組成路段，該項目的建設將構成聯系內蒙古、河北等省區與山東沿海地區又一條便捷的公路運輸通道和出海通道，在國傢公路網中具有重要地位。
另一方面是國傢重大工程包進展情況。截至今年10月底，11大類重大工程包已開工283個項目、42個專項，累計完成投資43535億元。
具體來看：一是信息電網油氣網絡重大工程包，已開工51個項目、4個專項，累計完成投資12547億元。二是生態環保重大工程，14個專項已全部開工，累計完成投資5091億元。三是清潔能源重大工程，已開工21個項目，累計完成投資5558億元。四是糧食水利重大工程，已開工44個項目、2個專項，加上2014年以前開工的40項重大水利工程，已累計完成投資2064億元。五是交通運輸重大工程，已開工108個項目，累計完成投資10252億元。六是健康養老服務重大工程，15個專項已全部開工，累計完成投資2537億元。七是能源礦產資源保障重大工程，已開工47個項目，累計完成投資3819億元。八是現代物流重大工程，已開工1個專項，累計完成投資1500億元。九是城市軌道交通重大工程，已開工11個項目，累計完成投資131億元。十是增強制造業核心競爭力重大工程，已開工6個專項，累計完成投資36億元。
下一步，我委將繼續加強按月調度，積極協調解決工程建設中遇到的問題，加快推進重大工程建設。
三、部分商品和服務價格情況
主要介紹11月份食品、豬糧比價、鋼材、有色金屬、成品油批發價格等方面情況。
食品價格。據對36個大中城市、61種重點食品進行監測，11月份，食品價格同比小幅上漲0.9%，環比小幅下降0.6%。其中，豬精瘦肉、帶皮後腿肉零售價格同比分別上漲9.4%、13.3%，雞蛋零售價格同比下降19.5%，環比下降3.9%；蔬菜零售價格同比上漲6.5%，環比上漲3.9%。
豬糧、豬料比價。11月生豬價格先降後穩，同期玉米等飼料價格前穩後升。受此影響，11月份豬糧、豬料比價呈小幅下滑走勢，分別降至7.93：1和6.77：1。目前豬糧、豬料比價仍明顯超過盈虧平衡點水平，生豬養殖繼續保持較高的收益。
鋼材價格。由於國內天氣轉冷，受部分地區工地停工的影響，鋼材價格繼續下行。11月份全國鋼材價格指數為52.86，比10月份下跌1.44點，同比下跌23.07點。分產品看，型材價格跌幅最大。分區域看，西北地區跌幅比較大。
有色金屬價格。11月份我國有色金屬價格整體延續下行態勢，全國有色金屬價格指數為60.77點，比10月份回落4.93點，跌幅有所擴大，同比下跌19.91點。銅、鋁、鉛、鋅、錫、鎳等產品價格指數均呈下跌態勢，其中，鋁價格指數出現較大幅度下跌。
成品油批發價格。受國際原油供應過剩及美元升值影響，本月國際原油價格再度下跌，國內成品油價格也兩度下調。11月份全國成品油批發價格指數為82.62，比10月下跌0.59點，同比下跌11.01點。其中，汽油下跌2.42點，而柴油受資源緊張及置換負號等因素影響，價格指數上漲0.60點。
四、全國價格舉報和處置情況
11月份，全國12358價格舉報系統共受理價格舉報、投訴、信訪、咨詢共計58553件，較上月上升2.43%。其中，價格咨詢49219件，占84.06%；價格舉報5456件，占9.32%；價格投訴3804件，占6.50%；價格信訪74件，占0.13%。價格舉報辦結率為91.43%。實施經濟制裁2.69億元。其中：沒收違法所得2.01億元，罰款0.38億元，退還消費者多收價款0.3億元。
價格舉報投訴數量排名前五位的行業分別是：交通運輸(2765件，占到29.86%)、商品零售(1666件，占到17.99%)、房地產及物業管理(1328件，占到14.34%)、資源價格(572件，占到6.18%)、醫藥(572件，占到6.18%)。其中，網絡零售、汽車服務、移動通信資費、天然氣價格等領域不正當價格行為問題比較突出。
為促進網絡零售更好更快發展，規范電商企業價格行為，“雙11”前夕，我委發佈瞭《關於規范網絡零售價格行為的提醒書》，並與中國連鎖經營協會共同組織召開瞭“提醒會”。從“雙11”情況看，電商企業價格行為總體比較規范，市場價格秩序總體良好，價格投訴舉報情況基本平穩。但部分電商企業仍存在虛構原價、虛假優惠折扣等價格違法行為。下一步，各級價格主管部門將進一步加強監督檢查力度，依法嚴肅查處各類價格違法行為，切實營造良好市場價格秩序，有效保護消費者和經營者合法權益。
這裡，再向大傢介紹一項反壟斷工作的情況。根據國務院反壟斷委員會2015年工作計劃，我委於今年6月啟動瞭《反壟斷案件經營者承諾指南》的起草工作，目前已完成初稿，征求瞭國務院反壟斷委員會專傢組專傢及實務界人士、部分中央和地方執法人員、部分外國專傢的意見，下一步將面向全社會公開征求意見。
五、我委開展的部分重點工作情況
今天介紹四個方面情況。
(一)六大領域消費工程進展情況。
今年以來，國傢堅持政策和工程並舉，從供給和需求兩端發力，持續推進信息、綠色、住房、旅遊休閑、教育文化體育、養老健康傢政六大消費工程，培育和壯大新的消費增長點，努力打造多點支撐的消費新格局。
一是在壯大信息消費方面，加大電子商務平臺建設支持力度，搭建農村電商配送和服務網絡，支持快遞下鄉，實施寬帶提速降費，信息消費持續快速增長。前10個月，4G用戶已達到3.3億戶，新增超過2.3億戶；移動互聯網接入流量同比增長100.2%；全國網上零售額達2.9萬億元，同比增長34.6%。同時，加快實施國傢新一代信息基礎設施建設工程等，努力提升信息消費基礎設施條件，前11個月已完成投資4300億元。
二是在促進綠色消費方面，對1.6升及以下汽車減半征收購置稅，加快充電設施建設，取消新能源汽車限行限購，汽車特別是新能源汽車銷售迅猛增長。前10個月，新能源汽車銷售17.1萬輛，同比增長2.9倍。同時，積極推進節能產品惠民工程和“以舊換再”工程等，前11個月已推廣節能環保汽車140餘萬輛、高效電機1500萬千瓦。
三是在穩定住房消費方面，下調瞭首套房和二套房首付比例，調整瞭個人住房轉讓營業稅政策，降低瞭住房轉讓手續費，同時進一步完善瞭公積金貸款制度，居民合理購房需求得到有效釋放。前10個月，商品房銷售額和銷售面積分別增長14.9%和7.2%。另一個方面，大力推進保障性安居工程建設，城鄉低收入群體居住條件得到明顯改善，前10個月保障性安居工程已基本建成688萬套、新開工747萬套，完成投資1.28萬億元。
四是在升級旅遊休閑消費方面，出臺瞭促進旅遊投資和消費的綜合性措施，認真落實帶薪休假制度，加強旅遊市場的監管，居民旅遊消費快速增長。前三季度，國內旅遊消費達2.56萬億元，同比增長15.1%。同時，實施重點旅遊景區基礎設施建設工程、鄉村旅遊富民工程等，進一步改善旅遊基礎設施條件。
五是在提升教育文化體育消費方面，出臺瞭鼓勵引導社會資本進入教育文化體育產業、推進職業教育產教融合、加大政府向社會力量購買公共文化服務、發展體育產業促進體育消費等綜合性政策措施，教育文化體育等新興服務消費快速增長。前三季度，全國電影票房收入同比增長50.4%。同時，積極實施職業教育實訓設施、基本公共服務體系、體育健身基礎設施等工程，持續改善教育文化體育等領域基礎設施條件。
六是在培育養老健康傢政消費方面，出臺瞭加快發展生活性服務業的政策措施，完善養老服務業發展舉措，促進社會辦醫加快發展，推進醫療衛生與養老服務相結合，加快實施養老服務和健康服務體系工程，努力滿足居民在養老健康傢政等方面的消費需求。
在消費政策和消費工程的“雙輪”驅動下，今年以來消費保持穩定增長，前10個月社會消費品零售總額增長10.6%，前三季度最終消費需求對經濟增長的貢獻率為58.4代償民間二胎%，比去年同期提高瞭9.3個百分點，消費對經濟增長基礎作用得到進一步增強。
(二)加快發展服務業情況
今年前三季度，服務業增加值增長8.4%，高於6.9%的GDP增速；服務業增加值占GDP的比重提高到51.4%，比上年同期提高2.3個百分點，高於第二產業10.8個百分點。下面，從生產性、生活性服務業兩個方面作些介紹。
去年8月，國務院印發瞭《國務院關於加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》。總的看，一年多來，各部門各地區貫徹落實《指導意見》，一批配套政策正在組織實施，有效促進瞭生產性服務業創新發展，在應對經濟下行壓力、促進產業結構調整升級中發揮瞭重要作用。
一是進一步放開市場準入。減少生產性服務業前置審批，實行先照後證和註冊資本認繳登記制。目前，設立企業時除國務院規定的前置審批外，已全部實行“先照後證”；除國務院規定的暫不實行註冊資本認繳登記制的商業銀行、信托公司、保險公司等27個行業外，其他行業已全面實行註冊資本認繳登記制。
二是加快跨境電子商務試點建設。國務院今年年初批準設立“中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區”。建立瞭跨境電子商務企業備案管理制度，開發瞭跨境電子商務出口統一版通關管理系統，出臺瞭海關監管方案。對跨境電子商務經營企業和物品實施備案管理，明確跨境電子商務申報和放行流程，規范跨境電子商務檢驗檢疫監管工作。
三是完善相關稅收制度。截至今年6月，交通運輸業、郵政業、電信業和部分現代服務業營改增試點已在全國推開，共有509萬戶納稅人順利完成稅制轉換。根據營改增試點政策規定，國際運輸服務、向境外單位提供的研發和設計服務適用增值稅零稅率，其他應稅服務出口適用增值稅免稅政策。
四是鼓勵融資性擔保機構擴大生產性服務業企業擔保業務規模。從完善擔保體系建設、加強再擔保機構建設、推進“銀企擔”合作等方面，提出瞭進一步促進中小企業信用擔保機構健康發展的意見，對中小企業信用擔保代償補償資金使用提出瞭明確要求。繼續實行對擔保機構免征營業稅政策改為備案管理。
五是完善生產性服務業統計。5月印發實施《生產性服務業分類》。著手開展生產性服務業統計制度和統計體系研究。推動建立部門服務業統計信息共享機制。
從各地開展工作情況看，截至11月底，已有23個省區市出臺瞭貫徹落實國發[2014]26號文件的實施意見或實施方案，陸續出臺瞭一批促進現代物流、電子商務、現代保險服務、融資租賃、知識產權服務、科技服務、節能環保、服務外包、檢驗檢測、人力資源等領域的政策措施，生產性服務業發展環境進一步完善。
我再介紹一下生活性服務業的發展情況。上個月剛剛印發《關於加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》，這是我國推動生活性服務業發展的第一個全面、系統的政策性文件，是適應人民群眾消費升級需求、推動生活性服務業全面提升規模、品質和效益的總體部署，與去年出臺的26號文件是姊妹篇，兩者共同構成瞭我國現代服務業發展的頂層設計。這個文件主要包括三個部分：
第一部分為總體要求，對於加快發展生活性服務業的總體思路提出瞭總體安排。
第二部分是選擇貼近百姓生活、需求潛力大、帶動作用強的居民和傢庭、健康、養老、旅遊、體育、文化、法律、批發零售、住宿餐飲、教育培訓等10個重點領域，明確瞭主要任務。
第三部分為保障措施。從深化改革開放、改善消費環境、加強基礎設施建設、完善質量標準體系、加大財稅金融價格土地政策引導支持、推動職業化發展、建立健全法律法規和統計制度等7個方面提出瞭政策措施。
下一步，我委將會同有關部門，依據任務分工安排，圍繞10個重點領域的主要任務，組織實施一批重大工程，抓緊制定相關配套政策措施，為推動生活性服務業發展進一步創造良好環境。
(三)“十三五”規劃問計求策活動開展情況
為深入貫徹落實十八屆五中全會精神，做好“十三五”規劃編制工作，進一步擴大社會參與度，使規劃編制成為匯集民智、反映民意、凝聚民心的過程。我委開展瞭為期2個月的“十三五”規劃問計求策活動。活動進行一個月來，取得瞭很好的成效，委裡也采取瞭一些措施。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151211/154723995243.shtml
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